В Волгоградской области началу становления института мировых судей положили Областные законы от 22 июля 1999 г. N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" и от 27 апреля 2000 г. N 413-ОД "О создании судебных участков мировых судей в Волгоградской области".

Известно, что развитие мировой юстиции зависит от ее финансово-организационного обеспечения. И эта непростая задача обеспечения судебной деятельности в нашем регионе возлагается на аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, который был образован в IV квартале 2001 г.

Поле деятельности аппарата мировых судей не в последнюю очередь обусловлено масштабами нашей области. Отметим, что Волгоградская область занимает значительную территорию (112,9 тыс. кв. км) с населением 2635,7 тыс. человек, из которых городское население составляет 1987,5 тыс. человек, а сельское - 648,2 тыс. человек. Наша область состоит из 33 административных районов и 5 городов областного значения.

С учетом рекомендаций Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации между администрацией Волгоградской области и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в октябре 2005 г. заключено Соглашение "О порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей", отражающее вопросы, требующие разграничения полномочий органа исполнительной власти субъекта и территориального органа Судебного департамента. Исполнение Соглашения со стороны администрации Волгоградской области возложено на аппарат мировых судей администрации Волгоградской области. Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области действует на основании Закона Волгоградской области "О мировых судьях в Волгоградской области" и Положения об аппарате.

Важным направлением организационного обеспечения судебной деятельности является функция аппарата мировых судей администрации Волгоградской области по приему и проверке первичной статистической отчетности мировых судей, а также составление сводных статистических отчетов. Указанная работа проводится в рамках Регламента формирования статистической отчетности, утвержденного совместным приказом аппарата мировых судей администрации Волгоградской области и Управления Судебного департамента в Волгоградской области. Проводимая аппаратом мировых судей работа по статистической отчетности показывает неуклонное повышение из года в год нагрузки на мировых судей и работников аппаратов мировых судей. Сказанное означает, что перед аппаратом мировых судей возникает организационная задача по снижению нагрузки на мировых судей и работников аппаратов мировых судей. Важность разрешения данной задачи очевидна, поскольку она связана с обеспечением доступа граждан к правосудию, а также обеспечением качества оказания судебной услуги населению области.

Понятно, что решение данной задачи требует не только определения конкретных организационных мероприятий, но и разработки нормативной базы.

В этих целях аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области совместно с Волгоградским областным судом в 2005 г. был подготовлен проект Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", направленный на увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Волгоградской области. Для претворения указанного законопроекта аппарат мировых судей администрации Волгоградской области совместно с Управлением Судебного департамента в Волгоградской области принял участие в заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы РФ. Согласованные действия двух органов, обеспечивающих судебную деятельность федеральных судей и мировых судей, увенчались зримым результатом. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 209-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" количество мировых судей и судебных участков в Волгоградской области с 1 января 2007 г. было увеличено на 25 единиц.

Однако увеличение количества мировых судей и судебных участков не до конца разрешает проблему снижения нагрузки мировых судей. Смысл судебного обеспечения состоит, как думается, и в оказании помощи мировым судьям со стороны работников аппарата на судебных участках. Поэтому аппарат мировых судей с учетом рекомендаций Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ постоянно проводит работу, направленную на увеличение численности работников аппаратов на судебных участках мировых судей. Так, в конце 2005 г. на основании внесенных аппаратом мировых судей предложений главой администрации Волгоградской области было принято постановление о частичном введении в 2006 г. 101 дополнительной единицы на судебные участки, в том числе должностей "ведущий специалист" для выполнения обязанностей помощника мирового судьи.

В настоящее время главой администрации Волгоградской области издано постановление о введении с 1 сентября 2007 г. должностей помощников мировых судей на всех судебных участках мировых судей Волгоградской области, в том числе и на дополнительно введенных 25 судебных участках.

Нагрузка мировых судей, очевидно, является проблемой не только нашего региона. Для ее снижения аппаратом мировых судей изыскиваются различные способы. Думается, что будет интересен практикуемый нами опыт использования на судебных участках института "общественных помощников". Общественные помощники выполняют техническую работу на судебном участке, получая при этом практику работы на судебном участке. Польза данного опыта незамедлительно сказалась: у помощников мировых судей и работников аппаратов мировых судей появилось больше времени для работы с гражданами. Поскольку сфера судебной деятельности связана с неизбежным оглашением в суде обстоятельств частной жизни граждан, обращающихся за судебной защитой, то к подбору общественных помощников нельзя подходить произвольно, не выработав требований к лицам, стремящимся оказывать помощь на общественных началах. В этих целях аппаратом мировых судей было подготовлено специальное Положение, в соответствии с которым общественный помощник назначается из действующего кадрового резерва аппарата мировых судей администрации Волгоградской области. Преимущество такого подхода видится в том, что он обеспечивает ротацию определенным образом подготовленных кадров, знакомых со спецификой деятельности аппаратов судебных участков.

Эффективность мировой юстиции, безусловно, зависит от ее кадрового обеспечения. В этом плане большое значение имеет вопрос качественного состава мировых судей. Понятно, что на должность мировых судей назначаются в специально предусмотренном порядке лица, соответствующие требованиям, предъявляемым к судьям в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Однако прохождение кандидатом конкурса на должность мирового судьи не всегда означает, что его профессиональная подготовка завершена и достаточна для судейской работы. Данное замечание основывается на том, что федеральный законодатель почти постоянно вносит изменения и дополнения в отраслевое законодательство. Возникают и проблемы правоприменения регионального законодательства. Все эти обстоятельства учитываются аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области, одной из задач деятельности которого является работа по повышению квалификации мировых судей. Поскольку мировые суды относятся к системе судов субъекта Российской Федерации, то в соответствии с Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" комплекс мероприятий по повышению квалификации судей осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области.

Аппаратом мировых судей на основании соответствующих приказов Управления Судебного департамента в Волгоградской области мировые судьи направляются на повышение квалификации в Саратовскую государственную академию права и Ростовский филиал Российской академии правосудия.

Так, на базе вышеуказанных высших учебных заведений в 2003 - 2006 гг. прошли обучение на курсах повышения квалификации 102 мировых судьи Волгоградской области, в первом полугодии 2007 г. - 10 мировых судей, во втором полугодии 2007 г. также запланировано направление на повышение квалификации мировых судей.

Повышение же квалификации работников аппаратов судебных участков осуществляется на месте, то есть в г. Волгограде. Данная работа проводится Волгоградской Академией государственной службы на основании договора, заключенного с администрацией Волгоградской области.

Кроме того, в целях повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области на базе Управления Судебного департамента в Волгоградской области проводятся занятия с ведущими специалистами судебных участков (помощниками мировых судей). В проведении указанных занятий принимают участие судьи Волгоградского областного суда, преподаватели высших образовательных заведений, а также специалисты Управления Судебного департамента в Волгоградской области и аппарата мировых судей администрации Волгоградской области.

Важное место в системе повышения квалификации судей занимает доступность юридической периодики. В этом плане аппарат мировых судей администрации Волгоградской области ежегодно производит подписку на такие издания, как "Российская газета", "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", "Судья", "Мировой судья".

Современная юридическая деятельность немыслима без использования информационно-правовых технологий. В связи с этим считаем своей заслугой оснащение всех мировых судей, а также работников аппаратов мировых судей компьютерной оргтехникой. А это помимо решения мировыми судьями прикладных вопросов изготовления процессуальных актов дает возможность доступа к информационно-справочной системе "КонсультантПлюс", которая включает в себя такие версии, как "Волгоградский выпуск", "Версия Проф", "Судебная практика", "Эксперт Приложение", "Поволжский Округ", "Финансист", "Деловые Бумаги", "Комментарии Законодательства".

В настоящее время изучаются варианты и прорабатываются мероприятия по подготовке общесистемных проектов подключения рабочих мест мировых судей к информационным и телекоммуникационным ресурсам. Решаются задачи, связанные с поставкой программно-технических средств и подготовкой региональных проектов объединения судебных участков мировых судей в единое информационное пространство (в том числе и с учетом создаваемой Государственной автоматизированной системы "Правосудие").

Обеспечение судебной деятельности не исчерпывается решением кадровых проблем, оснащением судебных участков компьютерами, информационно-правовыми системами.

Наверное, как и в других регионах, наибольшую остроту имеет вопрос размещения судебных участков на местах. Иными словами, "квартирный вопрос" - извечный вопрос не только для граждан. Поэтому вопрос об обеспечении судебных участков мировых судей собственными оборудованными помещениями, а также материально-техническими средствами находится на постоянном контроле. И в этом направлении аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области совместно с Волгоградских областным судом постоянно принимаются меры по размещению мировых судей в пригодных для их деятельности помещениях. При этом важно учитывать и интересы населения с тем, чтобы к помещениям судебных участков мировых судей был облегчен доступ для граждан, удобен был проезд общественным транспортом, чтобы судебные участки, по возможности, находились не так отдаленно от зданий, где размещаются районные или городские суды.

Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, при поддержке Волгоградского областного суда постоянно проводит работу, направленную на расширение помещений судебных участков, располагающихся в стесненных условиях, путем предоставления дополнительных помещений.

Конечно, предоставляемые для судебных участков мировых судей помещения должны соответствовать авторитету судебной власти, должны быть удобны и для мировых судей и для граждан. Вместе с тем предоставляемые помещения не всегда по своему качеству пригодны. Часто они не отремонтированы, не соответствуют санитарным и противопожарным требованиям. Потому усилия аппарата мировых судей направлены на обеспечение необходимых ремонтных работ, а также работ по их санитарно-техническому оснащению. Немаловажное значение имеет и обеспечение безопасности людей, пребывающих в помещениях судебных участков мировых судей, в целях обеспечения которой проводится работа по оборудованию имеющихся помещений комплексами охранно-пожарной сигнализации.

Для отправления правосудия необходимы достойные залы судебных заседаний, где была бы размещена не только необходимая мебель, судебная атрибутика, но и технические средства для воспроизведения в необходимых случаях фото- и видеоматериалов, имеющихся в материалах уголовных и гражданских дел. Судебные помещения должны служить обеспечению судебной деятельности, в том числе и деятельности по рассмотрению в судебном разбирательстве разрешаемых правовых споров. В связи с чем большое внимание уделяется вопросу оборудования помещений для хранения вещественных доказательств. Кроме того, продуманному оборудованию подлежат архивные и конвойные помещения.

Решение задач по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей - служебная обязанность руководителей и всех сотрудников аппарата мировых судей администрации Волгоградской области. И указанная обязанность требует со стороны аппарата мировых судей должной активности и инициативы. Поэтому постоянно принимались и принимаются меры по приобретению для всех судебных участков мировых судей мебели (в том числе для залов судебных заседаний и архивов), металлических шкафов для хранения судебных дел и вещественных доказательств, компьютерной оргтехники, телефонных аппаратов и средств факсимильной связи, копировальной техники, судебной атрибутики, юридической и справочной литературы, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, изготавливаются бланки процессуальных документов.

Известно, что в теоретических исследованиях имеет место неоднозначное понимание обеспечения судебной деятельности как вида реализации судебной власти. Не станем вдаваться в столь сложные теоретические споры. На практике мы знаем, что деятельность, которую осуществляет аппарат мировых судей администрации Волгоградской области для становления и развития мировой юстиции в нашем регионе, необходима.